Трехступенчатый контроль по охране труда
Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах.
Порядок организации контроля за состоянием охраны труда определяется самим работодателем. И на законодательном уровне у работодателя отсутствует обязанность внедрять именно конкретный метод контроля.
Как правило, деление на ступени контроля производится в зависимости от специфики производства, структуры организации и масштабов его подразделений.
Так, трехступенчатый (административно-общественный) контроль состоит в последовательном обследовании условий и безопасности труда на трех ступенях. Это контроль администрации организации и комитетов профсоюза за состоянием безопасности труда на рабочих местах, производственных участках, цехах, а также за соблюдением всеми работающими требований трудового законодательства, стандартов безопасности труда, правил по охране труда.
Такой вид контроля помогает оперативно реагировать на ситуацию и своевременно выявлять и устранять нарушения, предупреждая травматизм. Для этого выстраивается своеобразная иерархия с распределением ответственности за каждый этап надлежащего контроля.
Вместе с тем, трехступенчатый метод контроля выполнения требований охраны труда может быть введен у любой работодателя по его усмотрению, в частности он удобен в строительных, медицинских и производственных организациях.
Рассмотрим систему трехступенчатого контроля в общем случае.
1-я ступень контроля
Это контроль на участке цеха, в бригаде, группе или смене. Он проводится ответственным за участок работы сотрудником - руководителем цеха, бригады, группы или смены совместно с уполномоченным лицом по охране труда профсоюза (если таковой в организации имеется).
Проверяются состояние и правильность организации рабочих мест, исправность оборудования, состояние заземления, наличие на рабочих местах инструкций по охране труда, наличие и правильность использования работниками средств индивидуальной защиты, выполнение работ повышенной опасности и т.д.
Данная ступень контроля осуществляется ежедневно в начале рабочего дня (смены) ответственным за участок работы, а также в дальнейшем в течение всей смены. Устранение выявленных нарушений должно производиться незамедлительно. Результаты проверки фиксируются в журналах ступенчатого контроля за безопасностью труда.
2-я ступень контроля
Это контроль в структурном подразделении (цехе, отделе, службе), который проводится комиссией, назначенной распоряжением руководителя подразделения, в состав которой включают руководителя подразделения, работников технических служб, представителей профсоюза.
Комиссия раз в неделю (или в иной срок, определяемый графиком проверки, но не реже 2 раз в месяц) проверяет организацию и результаты работы первой ступени, выполнение мероприятий, намеченных по итогам предыдущих проверок второй и третьей ступеней, выполнение мероприятий по предписаниям и указаниям службы охраны труда, других органов надзора, выполнение мероприятий по расследованию несчастных случаев, аварий, профзаболеваний, соблюдение графиков планово-предупредительного ремонта оборудования, соблюдение регламентов и инструкций, своевременность и качество проведения инструктажей и обучения работников по безопасности труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, обеспечение работников молоком, лечебно-профилактическим питанием и т.д.
Результаты проверки фиксируются в журналах ступенчатого контроля за безопасностью труда. Далее комиссия намечает мероприятия по охране труда, а руководитель подразделения назначает исполнителей и сроки исполнения.
3-я ступень контроля
На этом этапе контроль осуществляется по организации в целом.
Он также проводится комиссией, в состав которой включают руководителя службы охраны труда. Комиссия раз в месяц (или реже, но не реже 1 раза в квартал) проверяет организацию и результаты работы первой и второй ступеней, выполнение мероприятий, намеченных третьей ступенью в прошлом месяце, выполнение распоряжений вышестоящих органов, предписаний органов надзора и контроля, выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективным договором, соглашением по охране труда, соблюдение режима труда и отдыха, трудовой и производственной дисциплины и т.д.
Результаты проверки оформляются актом и записью в журнале ступенчатого контроля за безопасностью труда.
Если в организации есть профсоюз, то по результатам работы системы ступенчатого контроля он вправе заслушать на заседаниях отчеты о работе профсоюзных организаций структурных подразделений о работе по осуществлению ступенчатого контроля за состоянием охраны труда.
Для организации трехступенчатого контроля по охране труда необходимо разработать следующий пакет документов:
- Положение о трехступенчатом контроле по охране труда (утверждается руководителем организации), которое подробно раскрывает всю последовательность проведения проверки в конкретной организации, устанавливает структуру, закрепляет обязанности и ответственность каждой ступени. В нем содержится информация по основным мероприятиям и параметрам контроля.
- Приказ о проведении трехступенчатого контроля в организации (о создании комиссии). В состав комиссии рекомендуем включать разноплановых сотрудников, можно варьировать от директора до рабочих профессий. В таком случае проверка будет проводиться более качественно, потому как сотрудник, который постоянно находится на производстве может знать и замечать какие-то недостатки, снижающие безопасность и вынести их на рассмотрение всей комиссии. Наиболее оптимальными для включения в состав комиссии являются сотрудники, которые компетентны в вопросах охраны труда, имеют большой стаж работы у данного работодателя, заинтересованы в проведении полноценного контроля.
- Акт проверки, в котором необходимо подвести итоги и зафиксировать все выявленные нарушения на конкретном участке, определить мероприятия, которые должны быть выполнены для их устранения, назначены ответственные лица и сроки выполнения.
- Журнал трехступенчатого контроля по охране труда, обязательная форма которого законодательно не закреплена. Периодичность заполнения журнала определяет Положение о трехступенчатом контроле по охране труда, и помимо недостатков нужно записывать мероприятия, которые необходимо выполнить ответственному лицу.
Стоит отметить, что эффективность этого инструмента особенно заметна на примере крупных организаций с большим штатом, сложными технологическими процессами, со спецификой работы, где требуется качественный мониторинг нарушений. А в небольших организациях, к примеру, в бюджетной сфере, где структура состоит из директора, руководителя подразделения и работников, многие моменты можно упростить и объединить.
И в завершение, в одну из функций системы управления охраной труда входит непрерывный контроль за соблюдением требований и правил безопасного выполнения работ в организации, и эту роль вполне может играть трехступенчатый контроль по охране труда. Он так же, как и оценка профессиональных рисков, направлен на снижение рисков за счет выявления опасностей.
Но для реальной работы данной системы наблюдения, необходимо правильно и последовательно организовать работу каждой из ступеней, разграничить ответственность и обязанности, подготовить необходимые локально-нормативные акты.
